建新發展新理念

打造高質量發展新動能

——在中共鎮江市丹徒區委十三屆六次全會上的報告

（2018年12月30日）

張映橋

同志們：

    這次全會的主要任務是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十三屆五次全會和市委七屆八次全會精神，回顧總結今年工作，部署謀劃明年任務，踐行新發展理念，打造高質量發展新動能。

    現在，我代表區委常委會，向全會作報告。
    一、邁出堅實步伐，贏得戰略主動
    今年以來，區委把全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為工作的總綱和貫穿始終的主線，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，深度對標蘇南加油干，以“干部隊伍建設、重大項目建設、創新社會治理”三項重點工作為抓手，堅決打好“巡視反饋整改、實體項目、環保督察整改、土地督察整改、精準脫貧、防范風險”六大攻堅戰，早行動爭主動、抓重點攻難點，贏得了新時代丹徒高質量發展的戰略主動。

    （一）項目建設呈現良好態勢。制定出臺“招商體制改革工作意見”“重大產業項目獎勵辦法”等系列文件，大力推進中歐產業園平臺招商，積極探索產業基金招商，嚴格產業項目“344”生成機制，42個重點產業項目穩步實施；新簽約制造業項目35個，億元以上項目28個，北汽麥格納、海優威新材料、菱創智能科技、上海力信電氣、新昊倉儲等一批優質項目簽約落戶，為高質量發展注入強勁動力。預計全年地區生產總值、一般公共預算收入、工業應稅銷售和社會消費品零售總額分別增長3.5%、5%、8%、3%。

    （二）發展空間得到全面拓展。以打殲滅戰的理念和行動，推動環保督察整改、土地督察整改等工作，集中力量、借力打力，堅決徹底解決發展中的難題。“四廠一碼頭”關停、違法違規用地整改等各項工作有力推進，政府投資項目歷史遺留問題得到加速化解，依法關閉畜禽養殖場（戶）851家，“散亂污”企業整治率達85%以上，長江大保護等工作得到群眾歡迎，環境整治初見成效，獲評全省首批生態文明建設示范區；土地掛牌流程再造順利推進，土地利用更加規范科學，一批制約高質量發展的瓶頸和矛盾得到妥善解決。
    （三）改革創新取得新的突破。推行模擬審批制度改革，行政審批由“3550”向“2440”加速邁進，獲得國家市場監管總局外商投資企業登記資格授權。新辦私營企業1539家、個體工商戶4072戶；新增民營注冊資本91.31億元。工會、團委、婦聯、供銷社等綜合改革穩步推進。推進信息化和工業化深度融合，建成省兩化融合貫標試點企業2家，創成江蘇省示范智能車間2個。制定“長山人才計劃”升級版，新引進高層次人才63名。獲批省級工程技術研究中心2家，新增國家級高新技術企業22家、行業“單打冠軍”企業2家、“專精特新”企業1家、科技小巨人企業1家，區域發展活力不斷增強。

    （四）城鄉發展實現加快融合。以建設更高水平文明城市為抓手，強化基礎設施先導和支撐作用，扎實推進265省道三期、“四好農村路”再提升等基礎設施建設，啟動建設城市公園2個，建成停車泊位1300個，完成城市“斷頭路”打通、公交車站優化升級等一批項目。城鄉綜合環境、交通秩序等集中整治行動有效開展。大力實施鄉村振興戰略，7個鎮、11個村被命名為省生態文明建設示范鎮、村，9個省市區級特色田園鄉村、2個省級傳統村落和1個省級美麗鄉村創建有力推進，農村基礎設施不斷完善、人居環境不斷提升。農村集體產權制度改革深入推進，經濟薄弱村、貧困人口脫貧基礎進一步夯實，城鄉區域發展協調共進、加速融合。
    （五）社會治理取得顯著成效。建立信訪“1+6”調度機制，完善信息收集、會商研判、風險評估、源頭化解、應急處置等全流程防控體系，依法化解社會矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩定。建立環保督察關停限產企業安全穩定聯絡員制度。“榮炳農民資金互助合作社”等金融風險問題逐步化解。全要素網格化社會治理工作體系不斷完善，得到上級組織的肯定、人民群眾的歡迎。“清風行動”“掃黑除惡”等各項工作深入開展，省公安廳掛牌“二七”“五四”涉惡專案取得決定性勝利，營造了安定有序的社會環境。

    （六）干部隊伍展現昂揚斗志。全面貫徹新時代黨的建設總要求，認真履行抓基層黨建、管黨治黨和意識形態主體責任。以各種形式推動新思想入腦入心。嚴格落實黨建書記項目，大力實施黨支部質量提升工程，黨建創新成果、創建工作成效顯著。制定出臺“三項機制”、高質量發展綜合考核辦法、促進年輕干部成長成才五年規劃等系列文件，持續開展“五好五爭”活動，廣大干部擔當作為、履職盡責。巡視整改取得革命性進步，政府債務得到有效化解，脫貧攻堅穩步推進。區監察委員會正式掛牌運行，“兩個責任”履責記實平臺上線，向鄉鎮（街道、園區）派出3個監察員辦公室，完成6輪29家黨組織巡察工作，實現鎮（街道、園區）巡察全覆蓋，第7輪對38個村（社區）黨組織進行駐點巡察，全面推行“政治體檢”“綜合研判”，區域政治生態環境不斷向好。

    成績來之不易，啟示尤為深刻?；仡櫼荒陙淼臍v程，我們更加深切地體會到：

    實事求是是法寶。我們堅持實事求是的導向，不唯書、不唯上、只唯實，遵循客觀規律、立足自身實際，謀劃推動丹徒高質量發展。特別是針對發展中的難題，實事求是地研判形勢、分析問題、拿出對策，對“三項重點工作”“六大攻堅戰”等重大決策部署定了就干，快節奏高效率推進到位，堅持走一條符合區情、彰顯特色的高質量發展之路，贏得了高質量發展的新空間。我們一定要保持定力、勇于創新、努力實踐。
    實體項目是根基。高質量發展關鍵是高質量項目的支撐。丹徒發展中的不足和短板都進入了集中攻堅、集中解決的關鍵階段，越是在這種關鍵時期，越需要保持戰略定力，著眼未來謀劃推進項目建設。抓高質量項目，提振的是信心，凝聚的是力量，贏得的是未來。只要我們堅持“產業強區”戰略不動搖，就一定能為經濟運行夯實“穩”的基礎、累積“進”的因素，讓經濟氣血更加充盈，筋骨更為強健。

    執行力是關鍵。落實才能出成績，執行才能見成效。抓好落實，我們的事業就能充滿生機；抓不好落實，再好的藍圖也是空中樓閣。特別是市委對工作的部署系統全面，我們認真抓好落實，就完成了工作的主體部分；執行力不僅要照著做，更要看執行的效果，用效果來檢驗執行力。“不怕慢、就怕站”。必須發揚求真務實的工作作風，注意把階段性工作與長期性目標結合起來，一件一件抓落實，一年一年抓成效，不斷積小勝為大勝。

    正視壓力是智慧。“六大攻堅戰”要求高、時間緊、任務重，在爬坡過坎、攻堅克難的過程中，我們深深感受到這是難得的鍛煉機會，客觀上優化了政治生態，錘煉了干部的本領。“只要耕耘、必有收獲”。特別欣慰的是，我們許多同志不僅成為了業務上的“行家里手”，更從骨子里透露出一種由內而外的自信。工作壓力之下，只要我們勇于面對、科學面對、善于解決，就一定能變被動為主動、化壓力為動力。
    團結奮斗是保證。團結出凝聚力、團結出戰斗力。區四套班子領導帶頭講政治、講團結、講率先，共同營造了團結和諧、積極向上的干事環境；全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，認準方向、講究方法、奮勇拼搏，按照高質量發展的要求，攻山頭、打硬仗，展示出了丹徒干群的精氣神，形成心往一處想、勁往一處使的良好局面。我們要進一步激發全社會團結奮進的正能量，始終做到奉獻在一線、建功在崗位，持續為丹徒發展貢獻力量。

    探索充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。一年來的成績，是我們堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，推動中央和省委、市委決策部署在丹徒落地生根的結果，是全區各級黨組織、廣大黨員干部群眾團結拼搏的結果，是人大依法履職盡責，政協積極參政議政，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士與我們通力合作，離退休老同志大力支持的結果。在此，我代表中共丹徒區委，向所有為丹徒發展作出貢獻的同志們、社會各界朋友們表示崇高敬意和衷心感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展中存在的困難和問題，主要是：產業轉型升級任務艱巨，經濟發展的質量效益不夠高；社會事業仍然存在不少短板，城鄉區域發展不夠平衡，保障改善民生需要付出更多努力；環境資源約束加大，污染防治形勢依然嚴峻；社會矛盾和問題相互交織，化解歷史遺留問題任務仍然較重；黨的基層組織和干部隊伍建設存在薄弱環節，全面從嚴治黨任重道遠。我們必須高度重視，保持清醒頭腦，采取有力措施，切實加以解決。

    二、把握新形勢，打造新動能

    今年是改革開放40周年。改革開放40年來積累的經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜、長期堅持。全區上下要認真學習貫徹慶祝改革開放40周年大會精神，深刻把握習近平總書記關于“九個必須堅持”的重要論斷，始終堅持黨對一切工作的領導，始終堅持以人民為中心，始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持發展第一要務，始終堅持改革發展穩定有機統一，始終堅持全面從嚴治黨，不忘初心、牢記使命，堅定不移將改革開放進行到底，確保改革開放行穩致遠、高質量發展取得過硬成果。

    2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。當前，國際環境和國內條件發生深刻變化，我國經濟正由高速增長邁向高質量發展階段，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。丹徒正處在高質量發展的重要“關口期”“攻堅期”，必須著眼全局分析研判，立足實際科學謀劃，緊扣重要戰略機遇新內涵，堅定信心、把握主動，保持戰略定力、注重穩扎穩打，堅決貫徹落實中央和省委、市委的既定部署，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來；統一到省委“推動高質量發展走在前列”的工作部署上來；統一到市委“深入貫徹新思想，改革開放再出發”的具體要求上來；統一到發展實體經濟、推動“產業強區”的工作任務上來，踐行新發展理念，在打造高質量發展新動能、實現新提升上下功夫、求實效，奮力開創丹徒高質量發展新局面。
    明年區委工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議、省委十三屆五次全會和市委七屆八次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，打造高質量發展新動能，認真做好“六個穩”工作，保持經濟社會持續發展，為全面建成小康社會收官、建設“強富美高”新丹徒奠定堅實的基礎。

    明年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長4.5%；固定資產投資增長6.5%；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；全面完成市下達的高質量發展指標。要實現上述目標，重點要抓好五個方面的工作：
    （一）優化功能布局打造新動能。加快編制落實“三線一單”，完善建立“多規合一”基礎上的空間規劃體系。做強產業板塊。加快編制產業規劃，重點聚焦先進裝備制造、汽車兩個主導產業，并攏五指精準發力，集中力量建設“一區、兩園”：合并高新園和丹徒新城管委會，用足用好蘇南國家自主創新示范區政策，打造省級高新區；丹徒經濟開發區重點發展循環經濟，以創建國家級“資源循環利用基地”為抓手，建設循環經濟產業園；上黨鎮重點打造生態汽車產業園。做精城市板塊。深化更高水平文明城市建設長效管理。理順城市管理體制，逐步優化調整城市社區布局，不斷完善提升丹徒新城城市功能。實施市容環境精細化管理工程，加快城西公園、生活垃圾分類配套等基礎設施建設，突出由“建設為主”到“建管并重”再到“繡花功夫”的轉變。加強高校園區管理服務。認真落實好鎮江城市規劃，做好向東與鎮江東站、向南與新312國道、向西與高校園區、向北與鎮江主城之間的融合。做活鄉村板塊。大力實施鄉村振興戰略，全面推廣“戴莊經驗”，推動“一村一品”“一鎮一業”建設，培育鄉村經濟新動能，打造一批生態文明示范點、現代農業集聚區、美麗生活樣板區。世業鎮重點打造國家健康鎮，推進省級特色田園鄉村建設；高橋鎮重點推動臨港產業發展、傳統產業提升；辛豐鎮打造創新社會治理試點鎮；江心園區重點守好生態紅線、建設生態島；榮炳園區重點保護真山真水；谷陽鎮、寶堰鎮、高資街道等大力發展生態、高效、精品農業。
    （二）做強實體經濟打造新動能。將先進制造業作為重中之重，在重大項目推進、“三外”工作拓展、民營經濟發展上取得重大突破。抓重大項目。更大力度抓好招商引資，在重大項目上下功夫、求突破。深入推進中歐產業園平臺招商、產業基金招商。圍繞主導產業“延鏈、補鏈、強鏈”上項目，加快培育產業集群。堅持制度化推進43個重點產業項目。加快推動北汽麥格納項目落地見效，二重集團、延長石油、蘇能集團與南京大學的強強聯手，潤祥集團與中海油的戰略合作，建設一批龍頭型、基地型的重大項目。抓對外開放。搶抓放寬市場準入機遇，大力營造良好的外商投資環境，大力引進先進技術和創新型項目，支持外資制造企業增資擴產、轉型升級，提升先進制造業外資貢獻度，推動利用外資短板明顯好轉。做好信息咨詢、政策輔導，鼓勵企業積極“走出去”、大力“引進來”，擴大貨物貿易等商品進出口；積極培育跨境電商、服務貿易等新增長點；幫助企業降低貿易風險，支持企業開拓市場、對外擴張。抓民企轉型。有效整合稅務、國土、科技、市場監管等部門數據，建立企業信息“大數據庫”，全面掌握評判企業發展狀況，穩步推進企業優勝劣汰；深化制造業與互聯網融合發展，力爭新建省兩化融合貫標試點企業2家，積極創建一批智能車間、綠色工廠。不折不扣落實中央和省、市支持民營經濟發展系列政策，大力支持民營經濟發展，引導企業強強聯合、做大做強。
    （三）深化改革創新打造新動能。縱深推進“放管服”改革。推進全區相對集中行政許可權改革，做好“一窗受理、集成服務”的“套餐式服務”，推廣“互聯網+政務服務”，深化“不見面審批服務”改革，加快推進“全程幫辦”服務，縱深推進“3550”改革向“2440”轉化。當好新時代“店小二”，構建項目全周期服務機制，對重點企業和項目，實行“一位區領導掛鉤、一張服務清單、一套推進方案”精準服務。深入推進供給側結構性改革。把提高供給體系質量作為主攻方向，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、人力資本服務等領域培育新增長點。繼續抓好“三去一降一補”，大力化解過剩產能、淘汰落后產能、破除無效供給，重點推動商辦用房去庫存，促進房地產市場平穩健康發展。堅持綜合施策，降低企業制度性交易成本、稅負成本和要素成本，積極穩妥降低企業杠桿率。扎實推進創新創業。落實“江蘇科技改革30條”“江蘇省支持實體經濟28條”等政策，支持企業建立國家、省級研發機構。充分發揮寧鎮揚高校和科技鎮長團作用，大力開展技術對接活動。實施“長山人才計劃”2.0版，落實好鼓勵和支持高校畢業生就業創業若干政策，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，力爭年內新增高新技術企業5家，新增市“單打冠軍”1個以上。積極探索與鎮江高新區合作共建產業園區。穩步推進機構改革。在全面梳理摸清底數的基礎上，按照中央和省、市關于機構改革的文件精神，科學制定改革方案，穩步推進各項改革任務，推動職能落實、高效運轉。

    （四）盤活資源要素打造新動能。致力于向存量要空間、向資源要效益、以質量促發展。整合土地存量資源。繼續做好土地督察問題整改，把盤活閑置低效用地作為解決用地難題的重要抓手，在全面梳理土地底冊基礎上，根據宗地特性、產生原因，做到“一地一策”，分類及時處置，讓發展更加理性。重點推進谷陽鎮“轉型升級、騰籠換鳳”試點工作，引導低效工業用地企業加大研發投入，提高科技含量和畝均效益。釋放環境容量資源。以“散亂污”企業整治為切口，強化技術、環保、質量、安全、能耗、用地、綠色循環等指標約束，倒逼“散亂污”企業逐步整治提升、整合搬遷、關停取締，有效解決生產工藝落后，治理設施不健全、運行不到位等問題，堅決完成低端、無效產能企業年度關停取締任務，為發展進一步騰出環境容量。用好特色稟賦資源。重點是丹徒的歷史文化資源、運河文化資源、紅色文化資源、鄉土文化資源、長江生態資源、山水田園資源，做到在保護中挖掘，重在保護，讓這些資源成為丹徒高質量發展的新亮點、新動能，讓“綠水青山”發揮出“金山銀山”的效用。
    （五）補齊發展短板打造新動能。厚植生態優勢。堅決落實習近平生態文明思想，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。抓好突出問題整改，堅決守住生態保護底線紅線，不折不扣抓好中央、省環保督察反饋、群眾反映強烈和媒體曝光的生態環境問題整改。持續推進“263”和“116”專項行動，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展長江干流岸線利用項目清理整治工作，堅持以“共抓大保護、不搞大開發”為導向推動長江經濟帶發展。加快推進“運河計劃”“中心河計劃”和“城市水環境計劃”，系統整治重點流域水環境，堅決打好污染防治攻堅戰，打造生態丹徒升級版。加快強村富民。創新資產收益扶貧，結合農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。深入推進產業扶貧，建設一批優質鄉村產業項目、扶貧特色產業基地和農產品加工服務基地。嚴格落實“兩不愁、三保障”要求，堅持開發式和保障性扶貧并重，對無法實現勞動脫貧、自我脫貧的低收入人口，統籌用好各類保障措施，夯實打牢穩定脫貧的基礎。完善公共服務。圍繞城鄉一體化建設目標，認真落實國家和省、市關于“十三五”時期基本公共服務均等化的要求，對照基本公共教育、醫療衛生、住房保障、公共交通、公共環境保護等10個基本公共服務領域、91個服務項目清單，全面排查梳理缺陷和短板，制定工作計劃，細化目標任務，明確時間節點，狠抓推進落實，推動城鄉均等享有基本公共服務，不斷提升城鄉居民的幸福感、獲得感和安全感。
    推動丹徒高質量發展，離不開和諧、安全、穩定的社會環境。要認真落實即將印發的《中國共產黨政法工作條例》。要加強和改進信訪工作聯席會議制度，有效預防和化解矛盾糾紛，做優做強全要素網格化社會治理工作體系，積極推進社會治理重心下移，持續抓好“掃黑除惡”專項斗爭，合力鞏固和諧穩定大局。要嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品安全監管，健全應急管理機制，強化公共安全事件處置，切實維護社會公共安全。

    三、加強黨的建設，提供堅強保證

    全面貫徹新時代黨的建設總要求和組織路線，重點聚焦政治建設、組織體系建設、干部隊伍建設，以高質量黨建引領保障高質量發展。

    更加鮮明、更加突出地強化政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導廣大干部群眾樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。按照中央和省市部署要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒推動黨員干部真正將新思想學懂、弄通、做實。推進新時代文明實踐中心試點建設，持續開展接地氣、面對面的宣傳宣講，培育和用好“百姓名嘴”，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。嚴格落實意識形態工作主體責任，健全分析研判、督查考核、追責問責工作機制，進一步壓緊壓實各級黨組織責任，層層傳導壓力，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，構筑思想文化引領高地。
    更大力度、更實舉措地培養年輕干部。堅持立足長遠、質量并舉，建立完善年輕干部選拔、培育、管理、使用的全鏈條機制，打破層級限制，放眼各條線、各領域，了解掌握一批優秀年輕干部，實行動態管理。深入推進年輕干部成長成才計劃，大力實施墩苗工程，嚴格落實《丹徒區6支專業化年輕干部隊伍選拔培養管理辦法》，擇優選派年輕干部參加全脫產培訓，持續選派年輕干部赴信訪部門、經濟薄弱村、重點項目現場等掛鉤鍛煉，讓年輕干部在項目建設、環境保護、安全生產、脫貧攻堅等工作一線增長才干、錘煉成長。

    更嚴要求、更高標準地建強基層組織。全面貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，按照“強化五個基本，建強組織體系”的要求，探索建立區委常委直接聯系黨支部制度，扎實推進黨支部標準化、規范化建設，不斷提升黨支部建設質量。把村（社區）換屆作為重中之重，扎實開展村（社區）干部綜合分析研判工作，選優配強基層黨組織書記，確保換屆后村（社區）書記平均年齡比2016年下降2歲，“一肩挑”比例不低于35%。嚴格落實村（社區）黨組織書記待遇和雙重管理制度，全面推行社區工作者職業體系和農村基層黨建質量標準體系建設，著力打造一批黨建創新示范點、服務群眾樣板區。
    更加廣泛、更大力度地弘揚奮斗精神。各級干部特別是領導干部要以身作則、率先垂范，干在實處、走在前列，一級做給一級看，一級帶著一級干。以“三項機制”的落實為切入口，深入開展“五好五爭”活動，堅持典型引領，把嚴管與厚愛結合起來，把能上與能下貫通起來，把鼓勵與激勵統一起來，旗幟鮮明地鼓勵和支持廣大黨員干部擔當作為、干事創業。鞏固壯大團結奮進的主流思想輿論，建強黨在基層的主流輿論陣地，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，把強信心、聚民心、暖人心、筑同心，做得更加扎實、更有成效。鼓勵創新、寬容失敗，最大限度激發企業家、創新人才的主動性和創造性，讓全社會干事創業的熱情競相迸發。

    更加堅定、更為深入地推進全面從嚴治黨。各級黨組織要切實強化主體責任，把管黨治黨責任傳導到“神經末梢”、任務落實到“基層細胞”，持之以恒推進全面從嚴治黨向縱深發展。黨組織書記要堅決壓實第一責任，既掛帥又出征、既有態度又有行動；班子成員要切實履行“一崗雙責”，對分管范圍內的黨風廉政建設抓緊抓實、抓出成效。扎實推進中央、省委巡視反饋意見整改，審計反饋意見整改，有力有效做好“后半篇文章”。深入開展形式主義、官僚主義集中整治。黨員干部要強化黨章黨規意識，嚴肅認真地開展黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，真正做到執行紀律無條件、遵守規矩不含糊、守住底線不逾越、遇到紅線不觸碰。

    同志們，行百里者半九十。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，銳意進取、開拓創新、扎實工作，當好高質量發展的優秀建設者，書寫高質量發展的時代新答卷，為完成丹徒全面建成小康社會歷史重任、開啟現代化新征程而努力奮斗！