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丹徒區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

發布時間:2012-07-10 09:40  作者:  點擊:6342次

 

丹徒區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
 
十二五時期(2011-2015年)是我區深入實踐科學發展觀,加快發展轉型,建設更高水平小康社會,向基本現代化邁進的重要時期,也是我區積極應對國際、國內環境變化,搶抓機遇,奮勇爭先,謀求跨越發展的關鍵時期。本綱要主要明確十二五期間丹徒經濟和社會發展的主要目標、重點任務和政策舉措,是丹徒未來五年發展的宏偉藍圖,是全區人民共同奮斗的行動綱領,是我區各級政府和部門依法履行職責、實施社會管理的總綱,也是全區各類專項規劃及相關政策制定的重要依據。
 
十一五期間,我區深入貫徹落實科學發展觀,積極應對國內外復雜的環境變化,搶抓國家擴大內需政策機遇,有效化解國際金融危機的不利因素,全力推進跨越式發展,全面完成了十一五規劃確定的主要目標和任務,開啟了全面達小康,實現新提升的新征程,2008年我區全面實現小康目標。經過十一五時期的發展,我區經濟社會發展躍上了新的歷史平臺,邁上了新的發展起點。
1.經濟實力邁上新臺階。十一五時期,全區國民經濟實現較快增長。2010年(預計,下同),全區主要經濟指標均較2005年翻一番以上,地區生產總值(GDP)達190億元;人均GDP超過62000元(9000美元以上),分別是2005年的2.2倍和2.7倍。財政總收入30.06億元,一般預算收入11.02億元,全社會固定資產投資165億元,分別是2005年的3.75倍、2.71倍和3.44倍。落戶了二重、中鹽等一批真正意義上的重大戰略性項目,夯實了跨越發展的產業基礎。
2.發展方式實現新轉變。2010年,我區服務業增加值占GDP比重由2005年的33.5%提高到36%。高新技術產業快速發展, 2010年實現產值102.3億元,占規模工業比重提高到20.5%。自主創新能力不斷增強,專利申請量從2005187件增加到20101050件以上,全社會研發經費支出占GDP比重由2005年的0.9%提高到1.6%,科技進步貢獻率超過51%。中國科學院北京國家技術轉移中心在丹徒設立分中心,數字化制造產業基地落戶。全區開工在建各類科技孵化器8個,引進高層次博士創業團隊10個。
3.城鄉面貌發生新變化。丹徒新城建設全面提速,建成區面積超過10平方公里,新城的重大商業布局已基本完成,初現繁榮。城市社區服務中心、體育活動中心建成啟用,城市功能逐漸完善,城市品位進一步提升。新城生態工業園和丹徒經濟開發區,成為全區重大項目建設的主戰場、拉動經濟增長的主力軍;高新技術產業園開始展露出巨大的發展潛力。大力推進環境優美鎮村創建,建成6座污水處理廠和一批農村公用設施,全面改善農村生活環境,城鄉一體化進程進一步加快。沿江高等級公路等一批重點道路竣工通車,滬寧城際高鐵丹徒站、新城公交樞紐站全面建成,城鄉道路網絡更加完善,公交覆蓋面進一步擴大。世業洲整島旅游開發加快推進,園區載體功能日趨完善。城市化水平達到55%左右。
4.社會事業實現新發展。社會事業財政投入逐年加大,教育事業快速發展,實現免費九年義務教育,2009年順利通過區域教育現代化省級考評驗收。在全市率先啟動校車國標試點運行和鎮村公交開通工作。醫療保障水平進一步提升,2010年,新型農村合作醫療覆蓋率超過85%,衛生重大疾病防控應急體系更加健全。文化產業發展步伐加快,全面建設米芾書法公園,成功舉辦長江迷笛音樂節。平安丹徒、法治丹徒建設更加完善,成功實現省雙擁模范區六連冠,社會發展更加和諧。
5.人民生活得到新提升。城鄉居民收入穩步提高,2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22745元和10000元,分別為2005年的1.9倍和1.87倍。就業水平顯著提升,全民創業大力推進,五年新增就業崗位超過3萬個,城鎮登記失業率為2.5%以下。社會保障水平全面提升,企業職工養老、醫療、失業三大保險覆蓋面均達98%以上,新農保覆蓋率達98%。社會救援機制不斷完善,城鄉低保應保盡保,低保標準持續提高。
6.生態環境實現新優化。加大環境建設投入,開展國家級生態區創建,2010年初步達到國家級生態區要求。推進太湖流域水污染防治,扎實開展西部區域環境整治、化工行業專項整治,關停小化工企業16家;強化節能減排,COD、SO2分別完成十一五削減總量的108.6%156.7%;堅決淘汰落后產能,基本建成污水處理和垃圾處理體系。2010年城市綠化覆蓋率45.1%,森林覆蓋率21.9%左右。環境質量更加優良,空氣優良天數達到91%以上,飲用水源地水質達標率100%。
7.改革開放取得新突破。完成新一輪政府機構改革。推行公務員陽光工資制度,加快建設公共服務型政府。推進事業單位分類改革,醫院改革取得成效,教育改革穩步推進。加快金融市場建設,3家小額貸款公司、1家擔保公司開張營業。嚴格建設土地上市掛牌制度,實行城鄉建設用地增減掛鉤。民營經濟快速發展,2010年,凈增私營企業1642家,個體工商戶5283家。吸納民資54億元,實際利用外資和進出口總額五年累計分別突破5.2億美元和13億美元。
十一五規劃指標完成情況表
指  標
單位
2005年實績
2010年目標
2010年預計
預計年均增幅(%
地區生產總值
億元
88.13
>176
190
14.5
人均地區生產總值
24379
>48800
62000
20
財政收入
億元
8
>20
30.06
30
財政收入占GDP比重
%
 
11
15.8
 
全社會固定資產投資
億元
48
300
520
28
其中工業性投入
億元
 
180
350
 
社會消費品零售總額
億元
15.2
30
33.2
17.1
實際利用外資
億美元
7046
4
5.2
 
城鎮居民人均可支配收入
11866
20000
22745
13.7
農民人均純收入
5347
10000
10000
13.3
文教、娛樂及服務業支出占家庭消費支出比重
%
 
20
20
 
城市化率
%
 
55
55
 
城市綠化覆蓋率
%
 
50
45.1
 
森林覆蓋率
%
 
20
21.9
 
飲用水源達標率
%
 
98
100
 
萬元GDP能耗下降
%
 
20
20
 
備注:括號內為五年累計數。
十一五期間,我區經濟社會發展取得的巨大成就,是區委、區政府正確領導、決策的結果,是全區上下齊心協力、破解難題、開拓進取的結果,是解放思想、勇創新路、強化投入、城鄉統籌、以人為本的結果,但同時我們也要清醒地看到,我區經濟社會發展中仍然面臨著一些矛盾和問題:一是產業結構調整壓力大,服務業占GDP的比重偏低,高新技術產業仍然薄弱,新興產業體系還未建成。二是經濟發展方式仍未根本性改變,經濟發展過分依賴投入拉動和資源消耗,企業自主創新能力不強,核心競爭力不足。三是城鄉協調發展任務重,城鄉差別仍然明顯,農村經濟和社會基礎較為薄弱,農民實現持續增收的難度不斷加大,社會事業同步發展還有差距。四是經濟社會發展還不夠協調,民生保障存在薄弱環節。五是要素資源約束多。隨著國家對環境保護、節能減排的日益重視,以及經濟可持續性發展要求的凸顯,地方快速發展的需求和環境資源要素制約的矛盾逐步加大。
按照省委蘇南有條件地區率先進入基本現代化的戰略部署,十二五時期是丹徒建設更高水平小康社會,向基本現代化邁進的關鍵時期。既是丹徒經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期,發展中有利和不利因素交織,機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰。
從宏觀形勢看,世界仍保持和平發展的基本大局,后國際金融危機時期,全球經濟將進入一個相對平緩的增長期,新一輪產業革命和科技革命加快推進,培育和發展戰略性新興產業,成為引領新一輪經濟增長的動力。長三角一體化加快推進,工業化和城市化推動仍然強勁,這些為我區搶抓機遇、跨越發展、轉型升級提供有力的外部條件。同時,十二五時期,轉型發展將成為主基調,調結構、擴內需、促轉型成為國家宏觀政策的長期導向,我國粗放型經濟增長方式難以為繼,面對先進地區已經形成的先發優勢和周邊地區的競爭態勢,我區十二五發展面臨提速與優化、跨越與轉型的雙重壓力。
從自身發展看,十二五時期,丹徒的發展已經站在一個新的起點上,高鐵時代的到來、寧鎮揚同城化建設快速推進,鎮江主城南移步伐全面加快,丹徒融入主城區、同城一體化效應加倍顯現,我區的區位資源、土地資源、江島資源、生態資源等優勢更加凸顯,為我區轉型發展,實現新一輪發展跨越,創造良好的環境。
堅持以科學發展觀為指導,以加快轉變經濟發展方式為主線,以加速同城化、同步現代化為主題,繼續保持后發爭先的鴻鵠之志,積極搶抓轉型發展中蘊藏的戰略性機遇,在爭先中率先,在爭強中當強,全力增創轉型升級新優勢、打造城鄉統籌新特色、拓展民生共享新內涵,全面加快強區富民步伐,確保與鎮江大市、與蘇南其他地區同步邁入基本現代化。
——城市帶動原則。把丹徒整區域當作城市來謀劃,把丹徒新城作為龍頭來打造,夯實城市經濟基礎,提升城市功能內涵,鞏固城市主體地位,引領重點板塊聯動發展,帶動廣大鎮村統籌發展,形成全方位服務城市、融入城市、成為城市的新格局。
——項目興區原則。牢固確立發展是硬道理的理念,堅定不移地走吸納集聚道路,通過一批重大項目、優質項目的注入,著力推動產業結構優化、創新能力轉強、發展質量轉高,不斷做大經濟總量,增強社會財富,增強綜合實力,實現好中求快。
——創新發展原則。把創新作為轉變發展方式的根本動力,堅持科技與人才優先發展,大力發展創新型經濟,加快勞動經濟向智力經濟轉化、物質支撐向創新驅動轉變,實現產業競爭力與資源利用率同步提升,增創新一輪發展優勢。
——綠色增長原則。按照人與自然和諧發展的要求,持之以恒加強環境保護和生態丹徒建設,大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。
——和諧共享原則。堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點,大力發展社會事業,推進公共服務均等化,促進社會公平正義,提高群眾幸福指數,實現社會和諧穩定。
十二五期間,我區發展的總目標:建成更高水平小康社會,向基本現代化邁進。
1.經濟增長。2015年,全區GDP2010年基礎上翻一番,總量突破380億元,年均增長13%以上,人均GDP 2萬美元。地方一般預算收入確保達到25.5億元,年均增長18%以上,力爭達到33億元,年均增長25%。全社會固定資產投資年均增長20%以上,達到410億元,五年累計投入1500億元。定報工業銷售收入年均增長20%以上,達到1200億元。城市化率超過63%。
經濟實力圖(單位:億元)
   2.結構優化。服務業增加值占GDP比重每年提高1.8個百分點以上,2015年確保達到45%,力爭達到48%;高新技術產業產值占規模工業產值比重每年提高5個百分點左右,2015年超過45%;戰略性新興產業實現爆發式增長,銷售收入占工業銷售收入的比重超過45%。
3.民生幸福。2015年,城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元和1.8萬元,力爭達到4.55萬元和2萬元,實現兩個收入倍增;城鄉基本社會保險覆蓋率達99%,新型農村合作醫療實際補償比75%以上。五年新增城鎮就業超過3萬人,轉移農村勞動力超過2萬人。
城鎮居民和農民收入(單位:元)
4.科技創新。全社會研發經費支出占GDP比重提高到2.5%以上,力爭3%。百億元GDP專利授權數300件??萍歼M步貢獻率提高到60%,對外技術依存度下降到40%以下。
5.資源環境。城市建成區綠化覆蓋率提高到47%,森林覆蓋率達到25%,單位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降17%,主要污染物排放削減10%。耕地保有量和基本農田保護面積分別保持在35萬畝和31.65萬畝以上。
丹徒是鎮江未來城市和產業拓展的重要承載空間,重點打造一城三組團的空間布局:一城即丹徒新城;三組團:即打造臨港經濟組團、創新經濟組團和都市農業組團,真正與新城融為一體,與主城互聯互動。
丹徒新城:立足丹徒新城區位優勢,積極呼應南徐新城建設,強化與鎮江主城的無縫對接,發揮其輻射帶動作用,將丹徒新城打造成丹徒政治、經濟、文化中心,鎮江城市副中心,城市建成區面積超過20平方公里,新城常住人口12萬人。
臨港經濟組團:沿長江岸線,依托高資、高橋的深水岸線等優勢,抓住五峰山鐵公大橋建設契機,完善接線工程等基礎設施建設,加大開發力度,彰顯區位優勢。重點發展裝備制造、港口物流、能源等臨港產業,建設成為大型裝備制造與能源中轉供應基地、港口物流中心。
創新經濟組團:以高新技術產業園為核心,與新城生態工業園、谷陽、上黨、辛豐聯動發展,重點發展新興產業、高新技術產業以及大市場、大物流等現代服務業??茖W選擇項目、合理擺布項目,建設企業集中、產業集聚、資源集約、優勢互補、錯位發展的新興經濟板塊。加強高新技術產業園與丁卯科技城互動協作發展的態勢,打造鎮江高新技術產業基地。
都市農業組團:環繞鎮江主城,由江心、世業、上黨、寶堰、榮炳,以及新城天目恒豐、辛豐龍恩木屋等眾多節點組成環城都市農業圈,重點發展都市休閑農業、文化旅游業,接受城市輻射、補充城市經濟、融入城市發展。以世業洲為依托,打造以長江文化、運動休閑為特色的文化娛樂、生態休閑度假島,以米芾書法公園為重點,打造長山文化產業園,以江心洲為依托,發展觀光農業、休閑旅游業。以寶堰、榮炳、上黨為重點,做精、做強、做大現代高效農業基地,重點發展特種水產、精品蔬菜、應時鮮果、優質稻米產業及城郊型農業等。
根據鎮江市主體功能區規劃的要求,根據不同區域的資源承載力、現有開發密度和發展潛力,確定各區域主體功能定位,將我區合理劃分為重點開發、限制開發和禁止開發三類。明確每個區域的開發方向,控制開發強度,規范開發秩序,完善開發政策,逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的可持續發展的空間開發格局,以盡可能少的資源消耗、環境代價,實現區域經濟社會盡可能好的發展。
主體功能區發展導向與管制要求
重點開發區域:是我區未來經濟和人口承載的重要空間。要強化基礎設施配套,加快工業化、城鎮化進程,推進產業和人口集聚,增強對全區經濟發展的支撐作用。同時,要注重集約開發,加強生態環境保護,推進制造業優化升級,實施可持續發展。
限制開發區。是我區農產品生產的重要保障、生態功能維護區和新農村建設示范區。大力發展高效規模農業,有選擇地扶持特色優勢生態產業,限制大規模工業開發,有效保護區域生態資源環境,同時加快建立完善生態補償機制,實現區域公共服務均等化。
禁止開發區。是我區維護生態安全、保護自然和文化資源、實現永續發展的重要區域。對區域內省級自然保護區的核心區和緩沖區、國家珍稀物種保護區、飲用水源保護區的一級和二級保護區、重要水面、海拔100米以上的重要山體等進行嚴格保護,禁止任何與主體功能定位不符合的開發建設活動,加大財政轉移支付力度,確保生態資源安全。
著力強化各類產業發展要素整合,實施“51產業升級計劃,大力發展高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息四大新興產業和現代服務業,限制淘汰以化工為主的各類落后產能,實現產業結構戰略性調整,構建現代產業體系。
1.培育發展戰略性新興產業
以重大技術為先導,大力發展科技含量高,成長快,帶動強的戰略新興產業。重點培育高端裝備制造、新材料、電子信息、新能源四大戰略性新興產業;加強招商,引進一批新興產業項目,盡快擴大產業規模,形成競爭優勢。2015年,新興產業銷售力爭翻兩番以上,達到550億元,新興產業銷售占規模工業比重達到45%以上。
高端裝備制造。重點發展核能裝備制造、制氫裝備、智能電網、海洋工程、工程機械等產業。2015年,高端裝備制造業銷售達到220億元。
新材料。重點發展新型碳材料、新型建筑材料等產業,提升發展新型化工材料產業。2015年,新材料產業銷售達到160億元。
電子信息。重點發展軟件業、信息服務業和電子產品制造業,加快推進三網融合。2015年,電子信息產業銷售達到100億元。
新能源。重點發展光伏太陽能、太陽能發電并網設備、氫能源、動力電池等。2015年,新能源產業銷售達40億元。
其他新興產業。大力發展節能環保產業、航空產業、醫藥及生物技術產業、新能源汽車產業等。2015年,其他新興產業銷售達到30億元。
2.著力發展現代服務業
把加快服務業發展作為轉變經濟增長方式的重要抓手,大力發展生產性服務業,積極發展生活性服務業,努力構建現代服務業體系,推動第三產業優化升級。重點抓好現代物流、商貿流通、文化旅游產業等三大業態。推動服務業發展提速、比重提高、結構提升,力爭實現三個高于:服務業增速高于GDP增長,服務業投資增長高于全社會固定資產投資增長,增加值占GDP比重每年提升1.8個百分點以上。
現代物流業。立足于丹徒及長三角工業化進程不斷深化的需求,充分利用交通優勢、產業優勢,推進寶龍物流、神華國家級煤炭儲備基地、船港物流、和蘇潤港務等一批物流項目。結合蘇南運河辛豐作業區碼頭泊位的建設、312國道南移和滬寧高速收費站南移工程,發揮內河水運功能、道口優勢和港口優勢,規劃建設好新城、開發區、辛豐三大物流節點,以此為載體,大力發展第三方、第四方物流,并與金融、制造、銷售終端等進行全方位對接,實現物流產業高起點、超常規發展。2015年物流業營業收入超過40億元。
商貿流通業。以集聚人氣、商氣為核心,大力發展品牌直銷、商業綜合體等新型業態,引入一批國內外知名百貨零售企業、星級酒店、餐飲企業,完善丹徒新城商業規劃和布局,完善城鄉一體化服務網絡,繁榮城鄉市場。規劃建設城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站兩大商圈,加快寶龍商業綜合體、華山路步行街、慧中商業街、新加州酒店等項目的推進力度,建設一批集吃、住、游、樂、購于一體的新型綜合商業中心,打造鎮江城市商業副中心。2015年全社會消費品零售總額達到80億元。
文化旅游業。堅持把文化、生態與旅游緊密結合起來。大力發展文化產業,充分挖掘丹徒特有的歷史文化資源和民間文化資源,進一步加大基礎投入和項目包裝力度,推出一批規模大、帶動強、有影響力文化旅游業項目。建成米芾書法公園,打造長山文化產業園,加快建設長江迷笛特色文化主題園,打造文化產業特色,推動文化發展轉型。把米芾書法公園和恒順醋博物館打造成國家4A級旅游景區,世業洲創成省級旅游度假區,全力推進國家級旅游度假區創建。積極培育與文化產業相關的旅游、休閑、度假等服務性消費需求,把金陵潤揚大橋酒店打造成五星級旅游飯店,力爭我區的文化旅游產業與經濟發展同步提升。
3.改造提升主導產業和傳統產業
大力應用高新技術改造和提升主導產業。壯大裝備制造、電力及設備、新型建材和食品四大主導產業,廣泛采用新技術、新設備、新工藝,加大對四大產業的改造,促進產品升級,提升產業附加值和市場競爭力,加快實現由傳統裝備制造業向高端裝備制造業轉型,新型建材產業向新材料產業轉型。鼓勵有實力的企業以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組聯合。圍繞省級重型裝備制造業產業基地建設,加快集聚發展一批產業集群、產業基地,集中打造一批競爭力強的優勢品牌,著力培育一批具有自主知識產權、競爭力強的大企業大集團。2015年,四大產業銷售收入超650億元。全區三百億元以上產業1個,百億元以上產業2個,百億企業3家,50億企業2家,10億企業15家。
裝備制造業。十二五期間,裝備制造業銷售年均增長30%以上。加速二重、沃得重工、新科動力、中靖新能源等項目的建設,促進項目早日竣工投產,至2015年,裝備制造業銷售收入達到390億元。
電力及設備業。十二五期間是智能電網計劃的全面建設階段,以鎮江發電公司、振光電力等企業為核心,至2015年,電力及設備業銷售收入達到150億元。
新型建材業。加速鶴林水泥、特密斯混凝土外加劑、帝高力裝飾材料等企業的的擴張和提升,推進金華普鋼結構、華龍管業、中建橋梁等項目的投產,至2015年銷售收入達到90億元。
食品業。積極實施恒順集團、富華面粉等重點企業的技術改造,加快恒順50萬噸香醋二期工程、宴春食品、銀河食品等項目的投產,至2015年,銷售收入達到30億元。
積極推進兩化融合。推動信息化和工業化深度融合,加快經濟社會各領域信息化。大力發展軟件與信息服務業,壯大CAD數字化制造產業規模,鼓勵開展服務外包業務。積極申報高新技術產業園區、新城生態工業園區和經濟技術開發區為省級兩化融合示范區,通過試驗,取得經驗,逐層推廣。到2015年,軟件產業企業達到60家,實現軟件產業營業收入40億元。
加快園區轉型升級。根據我區的區位特點和產業特色,科學規劃、合理布局,加速園區建設。推進工業向園區集中,要素資源向園區集聚,實現產業集約發展。加強園區基礎設施配套,加快路網建設,提升產業發展承載能力,強化園區功能延伸拓展,完善物流、研發等功能與服務,優化園區產業定位和功能布局,強化特色產業發展,提升發展層次。積極搭建園區發展融資平臺,創新管理體制,建設高效運營機制。加強高新技術產業園和生態工業園資源整合,與辛豐、谷陽、上黨聯動發展,合理布局產業空間,在城際高鐵丹徒站周邊,積極規劃建設科技研發和創新載體,實現高新技術產業集聚,形成與丁卯科技城互動協作發展的態勢,打造鎮江高新技術產業基地。經濟開發區重點支持裝備制造、港口物流、能源、生產服務業的發展,提高產業科技含量和產品附加值,加速園區的提升發展。依托二重集團鎮江出??诨仨椖?,拓展二重項目的產業化協作鏈,規劃建設重裝產業園,做到產業園與二重產業園同步設計,同步建設,加大招商引資力度,把經濟開發區打造成省級重型裝備制造業產業基地。到2015年,丹徒經濟開發區在全省排名中進入第二方陣。
4.加速發展現代高效農業
十二五時期,繼續把加快推進現代高效設施農業發展、農業產業園區建設,把農業增效、農民增收作為全區工作的重點。
大力發展高效農業。以生態農業發展帶為重點,以“10333”工程為抓手,發揮丘陵山地、沿江、平原等多種地形地貌優勢,在穩定糧食生產的同時,加大農業產業結構調整,大力發展融經濟、生態、旅游、科教為一體的現代都市型農業,提高農業資源的綜合利用效益。重點發展高效園藝、經濟林木、特色水產和休閑觀光體驗農業,打造農業及農產品特色品牌,形成品牌效益。五年累計新增高效農業面積達到15萬畝以上,設施農業5萬畝以上,高效漁業面積3萬畝以上。
加快建設現代農業示范園區。按照科技化、規?;?、產業化、商品化的原則,加大現代農業園區發展,根據資源特色,科學規劃、合理布局農業示范園區,完善基礎設施,加大招商引資,實現項目集聚,將園區建設成為現代農業科技推廣的重要載體和平臺,充分發揮園區對現代農業發展的示范帶動作用。著力建設現代農業茶葉園區、十萬畝優質稻米生產基地、十萬畝綠色蔬菜基地、萬畝花卉苗木基地、萬畝果品基地、食用菌生產基地、特種水產養殖基地、生態農業觀光基地八大農業基地,2015年,建成市級以上現代農業園5個,省級以上園區2個。
構建新型農業服務體系。加強先進農業技術、高科技農產品的推廣和生產指導,完善農業技術推廣服務體系;加強農村現代流通體系建設,拓寬農副產品銷售渠道,形成市場銷售網絡;完善特色農產品質量檢測制度,提升農業生產服務水平,增強農產品競爭力。堅持依法、自愿、有償原則,提升農民專業合作社、土地股份合作、社區股份合作組織的創建質量,發展多種形式的適度規模經營。2015年,全區參加農民合作經濟組織的農戶比例達到65%以上。
把創新作為推動產業轉型、提升核心競爭力、實現可持續發展的中心環節,著力完善創新體系,優化創新環境,加大創新引導,提升以企業為主體的區域創新能力,增強核心競爭力。
1.培育企業自主創新能力
圍繞新興產業、高新技術產業和現代服務業,鼓勵企業加大科技創新投入,建立與高校、研究機構的合作與戰略聯盟,形成企業在科技創新上的競爭優勢,從而不斷增強企業的核心競爭力。強化企業自主創新的主體地位,加快引進一批具有自主知識產權和自有品牌的創新型企業;加大財政對科技創新的投入,確??萍冀涃M穩定增長,并高于財政經常性支出增長;注重發揮駐鎮高校對地方創新發展的人才技術支撐作用,推進與本地企業開展長期戰略合作;充分發揮民營科技企業在科技創新中的生力軍作用,加大對成長型科技企業的扶持。2015年,全社會研發經費支出占GDP比重提高到2.5%以上,力爭3%,全區70%以上大中型企業擁有研發機構,大中型企業研發投入占銷售收入比重達2%以上,高新技術企業占規模企業總數8%以上。
2.壯大自主創新人才隊伍
全面推進區高層次創新創業人才集聚工程。以高層次領軍人才為重點,依托國家千人計劃、省雙創計劃、鎮江市新一輪創新創業人才集聚工程,大力引進培養擁有自主知識產權特別是擁有發明專利、掌握國際先進技術的學科技術帶頭人和領軍人才團隊。圍繞我區主導產業及社會發展重要領域,大力引進培養重點領域緊缺專門人才;努力完善人才機制,建立高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才等四高人才數據庫,每年拿出不少于一般預算收入的3%用于人才工作;健全人才選拔、培養和使用激勵機制,促進全區人才總量不斷壯大。到2015年全區擁有人才總量達到4.7萬人,其中高技能人才和農村各類實用人才達到1.68萬人,高級職稱以上專家700人以上。
3.優化自主創新環境
進一步完善鼓勵區域創新的導向性政策,努力形成較為完備的科技創新政策框架;按照政府導向與市場功能相結合的原則,培育市場,發展中介組織,為區域內高新技術產業發展提供創新創業孵化服務、信息服務、融資服務、專業服務等;加大知識產權保護,實施以專利為核心的知識產權戰略,營造尊重知識、保護知識產權、鼓勵創新的法制環境,增強企業對知識產權的創造、管理、保護和運用能力;拓寬融資渠道,企業、政府共同搭建公共服務平臺,提升各類孵化器、工程技術研發中心等創業載體建設,力爭每年新增孵化器面積10萬平方米。
以新城為核心,充分發揮城市的引領作用,全面繁榮城市經濟,建設生態宜居城市,加強城市公共服務能力,闊步邁入同城時代,初步實現由區域經濟為主體向城市經濟主導轉變的經濟發展新格局。
1.全面繁榮城市經濟
實施大工業、大商業發展戰略,大力推動城市經濟大發展、大繁榮,強化城市輻射帶動力,五年后新城對全區經濟貢獻份額超過三分之一。加快新城生態工業園東拓南進步伐,拓展產業發展腹地,提高項目承載和集聚能力。全力推進寶龍城市廣場、溫泉度假酒店、新城萬博城市綜合體、冠城商業中心、新加州五星級酒店等一批重大城市商業項目,規劃建設以城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站為核心的商貿流通圈,盡快形成規模聲勢和集聚效應,基本完成城市重大商業布局,打造與主城錯位發展的城市商業板塊。
2.建設生態宜居城市
按照生態宜居城市的總體定位,進一步完善城市發展規劃,通過長山綜合開發、谷陽湖綜合開發、駙馬溫泉綜合開發等項目的實施,進一步拉開城市框架、提升城市形象,把十里長山打造成科教氛圍濃厚、文化氣息濃郁、生態環境良好的城市走廊,把谷陽湖打造成高端業態密集的現代商務中心,把駙馬溫泉打造成市民高端休閑娛樂的向往之地。逐步將城市建設由外延擴張向內涵提升轉變,更加注重城市服務功能與公共設施的擺布、建筑與景觀的設計,建設精品城市、細節城市,全面提升城市的吸引力和歸宿感。提升教育、醫療、文化、商業、社區等配套設施,提升城市生活服務功能。進一步完善城市路網體系,拓展城市公交覆蓋區域,構建更加便捷、完備的公共交通網絡。加強城市人防工程建設,合理利用城市地下空間資源,加快城市停車設備建設,新建各類社會配套停車場6萬平方米。完善優化城市管理體制機制,提高城市管理處置能力和長效管理水平,確保城市管理的全天候、全覆蓋。2015年,城市建成區面積超過20平方公里,新城人口12萬人。
3.闊步邁入同城時代
主動融入鎮江主城建設,在重大基礎設施區域化、公共服務平臺一體化等方面展開全方位合作,實現與主城無縫對接、同城發展。以連淮揚鎮鐵路、高速鐵路、城際輕軌、沿江高速、蘇南運河四改三工程等區域大交通建設契機,提高交通運輸現代化水平,全面融入寧鎮揚板塊和長三角區域經濟一體化,在更廣的領域參與城市競爭與分工。
(四)統籌城鄉發展,破解城鄉二元結構
穩步推進新市鎮建設,著力打造一批中心鎮和中心村,以點帶面,全面推進城鄉一體化進程。到2015年,全區常住人口總量在35萬人左右,城市化率達到63%。
1.大力推進新市鎮建設
深入貫徹《關于加快推進新市鎮建設的意見》和土地、金融、戶籍等8個配套文件,引導城鄉資源向新市鎮、新園區、新社區集聚,全面啟動新市鎮和新社區試點建設,辛豐鎮、寶堰鎮兩個新市鎮試點,高資鎮唐駕莊、谷陽鎮千里村、辛豐鎮龍山村、上黨鎮上會村、高橋鎮京江村等5個新社區示范點要突出因地制宜、盡力而為、突出特色、試點推進的原則,率先找準突破口,形成以點帶面、整體推進的強大聲勢,帶動其他各鎮推進新市鎮新社區建設。到2012年,新市鎮形成基本健全的框架、體系和基礎。2015年,新市鎮建設規模進一步擴大,基本形成布局合理、產業發展、經濟繁榮、生活富裕、環境優美、特色鮮明的新市鎮體系。
加快推進鎮村建設。實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施、市場體系、公共服務、管理體制六個一體化。著力打造上黨、辛豐、高資、寶堰四個中心鎮和一批中心村,積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中,土地向適度規模經營集中,集約利用資源,構筑與產業發展相協調的城鎮、人口布局,逐步形成以城市帶動中心鎮,以中心鎮帶動偏遠鎮村發展的梯次發展格局。
2.推進農村基礎設施建設
重點圍繞新市鎮、新園區、新社區建設,加快實現城鄉基礎設施配套銜接,實現基礎設施網絡化。加快農村道路升級改造,十二五期間,改造縣、鄉、村道路150公里,構建與新農村相適應的現代化農村道路網體系,推進城鄉公交系統建設,在所有行政村通公交基礎上,推進公交向村組延伸。加大投入,推進全區范圍實施區域供水,實施農村安全飲水工程,推進天然氣管道向農村延伸,確保每個新市鎮用上管道天然氣,不斷提高集中供氣普及率。推進信息基礎設施建設,構建城鄉互聯互通的通訊、寬帶、有線電視等網絡,實現城鄉信息互動、共享。加強農村水利建設,進一步提高長江堤防防洪抗洪能力,大力實施節點工程和坍江整治,繼續開展水庫除險加固工程,加強小流域治理,做好通勝流域堤防加固和防洪保安建設,繼續做好農村河道疏浚和河塘清淤工作,改善水環境。優化農村環境。按照城鄉聯動、全民參與、分級負責、規范運作的原則,進一步加強環衛隊伍和基礎設施建設,建立戶收、村集的農村生活垃圾統一運送處理機制,實行農村生活垃圾集中無害化處理。扎實開展農村環境衛生綜合整治,不斷提升農村生活環境。到十二五末,形成布局合理、功能完善、統一運營管理的新型城鄉基礎設施體系。
3.構筑現代化交通體系
以構建鎮江門戶交通樞紐為目標,以支撐城市空間拓展和城鄉統籌發展為重點,積極建立立體的、有機銜接的、高效集約的綜合交通運輸網絡體系。
加強交通大通道建設。抓住五峰山鐵公大橋、連淮揚鎮鐵路,蘇南運河四改三工程的建設契機。加強鐵、公、水等多種運輸方式整合,建立以高資港口和滬寧城際高鐵丹徒站為重要樞紐,京滬高鐵、城際軌道、連淮揚鎮鐵路、312國道、蘇南運河等交通運輸網絡為支撐的現代化綜合交通體系。
加快區域內干線公路建設。完成鎮榮公路一級化改造和338省道拓寬工程,實施312國道南移和滬寧高速鎮江支線收費站南移工程,完成五峰山大橋接線工程,進一步建設區域內城市交通網。
加快城鄉公交一體化發展。建設丹徒區域公交樞紐,大力發展新城客運,積極實施丹徒新城至各鄉鎮的客運線路的公交化改造,加快與市區公共交通對接,拓展城市公交覆蓋區域,形成以丹徒新城公交樞紐站為中心,滬寧高鐵丹徒站為輔中心,通往各鎮公交線路為補充的城鄉公交一體化運輸網絡。
十二五重點交通工程圖
健全科學發展與和諧發展制度體系,繼續深化重點領域和關鍵環節的改革,激發發展動力和活力。適應國際市場變化,以優化投資貿易環境為保障,積極推動開放型經濟轉型升級,提升外向型經濟水平。
1.深化重點領域改革,建設服務型政府
繼續推進行政體制改革,強化政府公共服務職能,推動事業單位分類改革,深化行政審批制度改革,推進政務公開。不斷深化經濟領域改革,完善鼓勵中小企業加快發展的體制和機制,深化價格、財稅、投融資等專項體制改革,繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。深化金融市場改革開放,健全金融服務體系,創新金融服務產品,大力發展中小企業融資和信用擔保,加大中小企業上市推進力度,吸引投資銀行、信托管理、融資擔保等多種金融專業服務機構落戶我區或開展業務。
以政府機構改革為契機,以政府職能轉變為核心,推進政府自身建設,提升行政效率,完善社會管理,推進和諧社會建設。推進政府辦公信息化,把電子政務的應用領域拓寬到鄉鎮、社區等,逐步實現全面化的電子政務辦公,加快推進政府網站建設,完善信息公開項目、內容等。加強內部人才隊伍建設,完善政府績效考核制度,加大依法行政等方面的改革力度,全面建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府,把丹徒打造成改革先鋒,服務典范。
2.全力優化外資結構,提高外經外貿發展水平
把利用外資作為我區引進項目,加大投入,加快發展的重要途徑,堅持引資、引技、引智并重,努力提高利用外資質量。用好、用足、用活各級外資導向政策,完善我區擴大利用外資的指導意見和實施辦法;鼓勵引導外資更多投向高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息等產業;探索利用外資新形式,擴大并購、重組、項目融資、境外上市、投資性公司、創投公司等新興利用外資方式的占比;積極拓展國內合作,借助長三角一體化深化發展和中、西部等地區大開發的契機,尋求省際、城際、區際的合作,高起點承接產業、資金、技術轉移,把丹徒建設成為國內產業與資本的重要聚集地。五年累計實際利用外資達10億美元。
深入實施科技興貿和品牌興貿戰略,加大技術貿易和服務貿易的培植和發展,積極開拓新興國際市場。優化出口商品和出口市場結構,圍繞兩自主三升級(即自主知識、自主品牌和技術升級、產品升級和產業升級),增強自身議價能力,提高高技術含量、高附加值產品出口和先進技術、工藝等出口。積極實施走出去戰略,支持有實力的企業開展跨國并購、境外融資。加強區域經濟合作與交流,支持企業轉移要素資源消耗高的傳統產業,引導企業到上海等地設立信息、技術和營銷中心,鼓勵企業到東北、中西部等地區開展購并、開發資源和開拓市場。到2015年,全區實現進出口總額8億美元以上,其中出口6億美元以上。
3.推進全民創業,發展壯大民營經濟
深入開展全民創業活動,以國家級創業城市創建為抓手,積極營造創業氛圍,弘揚創業精神,加強創業服務,優化創業環境,加大創業扶持,鼓勵引導各類群體開展自主創業。大力拓寬民營經濟發展領域,按照非禁即入的原則,放寬市場準入條件。緊密跟蹤全國民營500強和省民營100強企業,引導優質民資落戶丹徒,培育民營經濟的增長亮點和轉型優勢。全方位扶持沃得重工、錢潮軸承、特密斯、蘇潤船用機械等一批優質民企做大做強,支持有條件、有實力的民營企業上市融資,以規模骨干帶動產業擴張。建設信用擔保、信息網絡、人才培訓、創業輔導、法律援助、行業協會六大體系,為民營企業發展營造優良環境。重點加強中小企業社會服務體系建設,有效解決中小企業融資難、科技創新不足、市場開拓渠道有限等突出發展問題。十二五期間,五年累計新發展私營企業3500家、個體工商戶15000戶,新增私營經濟注冊資本360億元。
堅持綠色增長,加大環境保護,加強生態建設,促進資源集約開發,大力發展循環經濟,努力構筑人與自然充分和諧發展的綠色生態丹徒。
1.發展循環經濟,推進節能減排
大力發展循環經濟。開展循環經濟建設示范,以丹徒經濟開發區省級循環經濟試點區為基礎平臺,積極引導和推進企業內部、產業間、園區內建立多層面的循環生產系統,培育三次產業內部及相互之間的生態產業鏈;繼續深化循環經濟體制機制創新,探索具有丹徒特色的循環經濟發展模式,將循環經濟理念滲透到生產、生活的各個層面,新建和在建工業園區按照循環經濟發展的要求進行布局。
加大節能減排力度。大力培育生態型企業,引導企業進行低碳技術開發、設備制造和低碳能源生產,積極融入全球低碳產業鏈聯動發展;積極推行清潔生產,加大政府對清潔生產的推進力度,大力推廣先進的工藝、技術與設備,鼓勵企業使用清潔的能源和原料,促進企業原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放;推進節能減排重點項目實施,淘汰小鋼鐵、小化工等落后產能,關停小火電機組,實施節能產品惠民工程,開展節能與新能源汽車示范試點,積極倡導低碳節能的文明生活方式,逐步構建以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排新格局。
2.加強環境保護,構建生態宜居環境
按照《丹徒生態區建設規劃》要求,全面實施生態區創建工作。加強水環境和大氣環境治理保護,大力實施清水藍天工程,確保飲用水安全,有效控制污染氣體排放。加大重點區域環境治理力度,嚴格控制工業污染排放,推進太湖流域有效治理。實行生活垃圾和固體廢棄物無害化處理。強化城鄉環境綜合整治,積極實施優化、美化工程,全方位融入生態理念,進一步鞏固國家級生態區的創建成果。重點保護建設好區域內山體綠地、江河灘涂、水道庫區等自然生態系統。高度重視農業面源污染治理,加強土壤防治與修復,引導發展生態農業與有機農業。大面積實施綠化造林,加強廊道的生態林網建設,加強重要生態功能區的保護, 2015年建成區綠化覆蓋率超過47%,森林覆蓋率達25%以上。
3.強化資源綜合利用,建設節約型社會
加強國土綜合整治,加大土地復耕整理,嚴格耕地保有量,建設用地施行定額標準和投資強度,工業用地畝均投資強度300萬元左右。全面推行岸線資源有償限期使用,嚴格岸線準入,調整優化岸線功能布局,推進岸線資源集約集聚利用;積極發展節能型工業和節水型農業,實施農業節水灌溉,提高工業用水重復利用率,做好高耗水企業節水技術改造;加強再生資源回收利用,推廣應用散裝水泥、預拌砂漿和預拌混凝土;實施垃圾分類收集管理,最大限度地利用各種廢棄物。
(七)保障和改善民生,促進社會和諧發展
堅持以人為本的科學發展觀,堅持民生優先、共建共享,健全公共服務體系,創新社會管理模式,著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性的問題,努力建設和諧丹徒。
1.促進收入增長,調節收入分配
完善收入分配制度。進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,大力實施收入倍增計劃,切實提高勞動報酬在初次分配中的比重,五年力爭實現城鄉居民收入翻番。
不斷拓寬城鄉居民增收渠道。完善職工收入增長機制,逐步提高最低工資標準。加大投資理財力度,增加城鄉居民財產性收入。夯實政策增收基礎,切實做好各項惠農補貼政策的落實工作;提高農產品附加值,大力發展農產品加工業,重點培植恒順醋業、正東食用菌等一批大型農產品加工龍頭企業,大力發展訂單農業;提高農民非農產業收入,加快培育農村經濟和農民收入新的增長點。
調整優化收入分配結構。加大財政轉移支付,加強對三農的扶持力度,提高困難群體和農民的轉移支付收入;著力培育中等收入群體,加強壟斷行業企業工資水平的調控與監管,緩解收入分配差距擴大的趨勢,基本形成橄欖型的社會收入分配結構。
2.實施積極就業政策,化解就業壓力
堅持就業優先的發展政策,構建和諧勞動關系。注重發展吸收就業能力強的服務業、勞動密集型加工企業和中小技術企業,努力擴大就業崗位。鼓勵自主創業和多種形式的自謀職業,推進創業型城區建設,以創業帶動就業。建立新型的公共就業制度和就業服務體系,統籌各類重點群體就業。加大政策扶持力度,促進大中專畢業生就業;大力推進工業強區和城鎮化,推進農村勞動力和返鄉農民工就業;規范鎮、村兩級基層平臺建設,加強農民就業創業工作;健全和完善就業援助制度,援助零就業家庭和就業困難人員就業。大力推進城鄉勞動者免費就業技能培訓,提高培訓的針對性、實用性和有效性,以培訓促進就業。力爭十二五期內,實現新增城鎮就業3萬人,新增農村勞動力轉移就業2萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內;完成創業培訓0.4萬人,創業帶動就業2萬人。
3.健全社會保障機制,共享改革發展成果
進一步深化社會保障制度改度。構建和完善廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的社會保障體系框架,推進人人享有社會保障工程,建立城鄉一體化社會保障體系。統一基本養老保險政策,推進居民養老保險和新型農村養老保險制度,實行養老保障安置為主的征地補償政策,推進被征地農民保險、農村養老保險等轉城保,不斷提高保障水平和層次;鞏固和完善兩基本一救助為核心的多層次、城鄉一體的醫療保障制度,積極發展商業保險及多種形式的補充保險,全區醫保人口覆蓋率達99.5%以上;完善工傷保險制度,推進工傷預防和康復試點工作;制定統一的生育保險統籌項目及基金支付標準;加速推進農村養老保險全覆蓋,提升農村醫療保險水平;逐步提高城鄉最低生活保障標準,加大對老弱病殘等社會弱勢群體的扶助。
全面深化老齡工作。健全公共養老服務設施網絡,力爭十二五末全區各類養老福利機構達到5個以上,2015年養老機構床位數基本滿足社會需要;完善老年人基本生活保障制度,關注老年人精神文化需求。鼓勵社會力量發展多層次的養老服務。2015年前全區40%以上村(社區)普遍為老年人提供生活照料、陪護、醫療康復、法律維權等居家養老服務。
4.發展各項社會事業,增強公共服務能力
教育事業。推進各類教育均衡協調優質發展。進一步優化教育布局,改革學前教育管理體制,探索義務教育向學前教育延伸,創建江蘇省學前教育示范區。積極發展職業教育,引進創辦高等教育、老年教育。繼續改善辦學條件,實施校舍安全工程,在全區范圍內逐步實施校車接送;深化教育教學改革,推進素質教育,堅持內涵發展,進一步提升辦學水平,努力造就高素質人才隊伍,滿足經濟社會發展需要。
衛生事業。健全全區公共衛生應急體系,整合優化醫療衛生資源,完善衛生服務網絡,推進公立醫院改革;健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,著力打造15分鐘社區醫療衛生健康圈;提升醫療服務水平,解決群眾看病難看病貴等問題,實現公共衛生服務的均等化。推進紅十字事業發展。2015年,每萬人擁有病床數35張。
文體事業。堅持文化事業與文化產業協調發展,大力發展文體事業,加大文體事業投入,活躍城鄉群眾文化,加強展覽館、文化館、檔案館、圖書館和城鄉社區體育設施建設,建立覆蓋城鄉的公共文體服務設施網絡;強化文化產業引導,加大對文化旅游業、現代傳媒業、演藝娛樂業等文化產業的扶持力度,繁榮文化創作,爭創精品工程;加快數字電視村村通工程建設,2015年全區基本實現地面數字電視全覆蓋;發展移動多媒體廣播電視,建設下一代廣播電視網。完善體育和全民健身設施建設,積極發展競技體育和群眾體育活動,不斷提高競技水平和全民體質。
人口計生。堅持計劃生育基本國策,穩定人口低生育水平,鼓勵晚婚晚育。進一步優化人口布局,推動農村人口向新城、新市鎮和新社區集中。加強對戶籍人口生育的宏觀調控,大力提倡優生優育優教,改善和提高出生人口素質。加強流動人口管理,形成人口屬地化管理格局。
精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設,弘揚先進文化,倡導道德文明、生活文明、科學文明、生態文明,全力爭創全國文明城市。以加強思想道德建設為基礎,廣泛開展群眾精神文明創建活動。凈化社會文化環境,進一步加強未成年人思想道德建設。積極做好雙擁共建工作,深入開展文明社區創建活動,樹立健康、積極的社會道德風尚。
保障公共安全。深入推進平安丹徒、法治丹徒建設活動,構建打防控一體化立體型的社會治安防控體系,積極開展六五普法宣傳,樹立全民法制意識。全面推進依法行政工作,加強建設法治政府,規范行政行為,努力提高政府依法行政能力。切實維護和促進社會公平,抓好人民群眾關心的社會治安、食品藥品、安全生產等突出問題,妥善處理好人民內部矛盾,積極預防和妥善處理群體性、突發性事件,做好防災減災工作,開展安全避險自救教育,創造和諧穩定的社會環境。
1.加強組織保障。統籌規劃綱要的實施,制定相應的實施方案,將相關任務分解到有關部門,明確目標任務和責任分工,完善考核機制。加強各部門間的溝通和對接力度,提高十二五規劃同專項規劃的對接契合度。綱要實施過程中,密切關注新動向,研究新問題,提出新方案,對相關任務進行動態調整,更加科學地推動規劃實施。
2.統籌經濟發展三大動力。充分挖掘投資、出口、消費三大經濟增長動力的潛能。引導市場主體加大投入,著力優化投資結構,擴大投資規模,增強經濟發展動力,五年累計投資達1500億元。大力發展外向型經濟,提升外向型經濟水平,五年累計實際利用外資10億美元,進出口總額年均增長20%以上。積極擴大消費需求,不斷增加城鄉居民收入,改善居民消費預期,增加即期消費,穩步提高居民消費率。大力繁榮城鄉市場,保障消費有效供給,培育休閑旅游等消費新熱點,促進消費結構升級。
3.加強政策保障。圍繞規劃綱要,落實各項政策措施。積極探索多元化的融資渠道,著力緩解中小企業融資難問題。擴大社會投資規模。積極爭取國家、省、市的支持,同時根據區財力每年安排專項資金,集中力量實施好一批重大建設項目。高度重視人才工作,圍繞人才引進、培養和使用三個環節,發展壯大人才隊伍,創建優良的人才發展環境。優化財政支出結構,公共財政優先投向基本公共服務、社會發展、三農、公共安全、節能減排、生態建設等領域。國土、岸線等公共資源優先保障龍頭型企業和基地型項目,重點支持新興產業和現代服務業發展。
4.加強規劃監督和評估。深入貫徹《江蘇省發展規劃條例》,加強對規劃實施的監督、預警和跟蹤分析,加強對重大決策、重要工作、重點工程落實情況的督查考核,硬化督查手段,嚴格考核獎懲,促進各項工作得到全面落實;評估規劃實施,組織專家、學者、人大代表和政協委員等方面對規劃實施和執行的效果進行論證與評估,全面分析檢查規劃實施的效果及各項政策措施落實情況,為動態調整和修訂規劃提供依據,將規劃執行情況納入政府年度績效評估范圍,確保規劃納入法制軌道。
5.強化項目支撐。實現十二五發展目標,必須充分發揮重點項目的導向和帶動作用,本綱要初步安排了十二五期間的57個重大項目,總投資690億元(詳見附表2)。
附表1十二五經濟社會主要指標
丹徒區十二五經濟社會主要指標
指標
單位
2010
預計
2015
目標
年均增長
%
指標性質
經濟
增長
地區生產總值
億元
190
380左右
13
預期性
人均地區生產總值
美元
9000
20000
>15
預期性
一般預算收入
億元
11
25.5
>18
預期性
社會消費品零售總額
億元
33.2
80
19
預期性
結構
優化
服務業增加值占地區生產總值比重
%
36
45
1.8個百分點
預期性
高新技術產業產值占規模工業產值比重
%
20.5
>45
5個百分點
預期性
戰略性新興產業銷售占規模工業銷售比重
%
25
45
4個百分點
預期性
 
城市化率
%
55
63
1.6個百分點
預期性
民生
幸福
城鎮居民可支配收入
22745
45500
14.9
預期性
農民人均純收入
10000
20000
14.9
預期性
城鎮登記失業率
%
2.5
3
 
預期性
五年新增城鎮就業
萬人
3
3
()
 
預期性
城鄉基本社會保險覆蓋率
%
98
99
 
約束性
新型農村合作醫療實際補償比
%
 
75
 
約束性
每萬人擁有病床數
 
35
 
預期性
人均公共體育設施面積
平方米
 
1.08
 
預期性
科技
創新
R&D經費支出占地區生產總值比重
%
1.8
>2.5
 
預期性
百億元GDP專利授權數
 
300
 
預期性
科技進步貢獻率
%
51
60
 
預期性
對外技術依存度
%
 
40
 
預期性
生態文明
人口自然增長率
 
3
 
約束性
城市建成區綠化覆蓋率
%
45.1
47
 
預期性
森林覆蓋率
%
21.9
25
 
約束性
萬元地區生產總值綜合能耗下降率
%
 
17
 
約束性
萬元地區生產總值CO2排放削減率
%
 
17
 
約束性
主要污染物排放削減率
%
 
﹥(10
 
約束性
耕地保有量
萬畝
 
35
 
約束性
備注:括號內為五年累計數

 
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